【文物?;ぁ课裁次奈锕偶1徊鸢??
破坏文物的情况并不少见。被破坏的文物有的是文物?;さノ?,有的是省级以上文物?;さノ?,有的是红色革命遗址。既有政府有关职能部门的安全监督,也有文物?;ぴ鹑蔚ノ坏恼展?。每个人眼中的文物甚至被文物本体严重破坏,令人心碎。
那为什么文物这么容易被拆毁呢?大概有三个原因。
一是政府文物?;ぶ魈逶鹑吻?,但监督执行意识缺失。
《文物?;しā访魅饭娑?,文物?;な敌惺舻毓芾?,即当地政府承担文物?;さ闹饕鹑?。然而,当经济发展、城乡建设与文物?;し⑸逋皇?,文物往往会被牺牲。许多地方政府甚至认为,文物历史悠久,经历了风风雨雨,情况破旧,不符合现代大都市和新农村建设,非常不相称,影响城市外观,最好摧毁,旧外观改变新外观。
同时,不可移动的文物点一般位于老城区,地理环境优越,土地和黄金,政府以危险房屋的名义出让土地;有些人认为文物?;ね蹲蚀?,效果慢,甚至无底洞,修复看不到成就,不如建几个建筑快,影响大;许多黄金地段由于几个文物?;さノ徊荒芩嬉馇ㄒ?,有?;し段Ш褪┕た刂魄?,土地开发利用有限,地方政府千方百计让文物让路,影响土地财政收入。
二是缺乏政府相关职能部门的文物安全监督人才。政府有关职能部门对文物?;び蟹稍鹑?,依法承担文物安全监督责任。但文物行政管理属于弱势部门,客观困难、阻力大,难以履行职责。根据2016年国家文物局统计,全国2800多个县(区)文物行政管理部门不足300个,仅占10%以上。
同时,少数文物行政管理部门也不愿意、不愿意、不容易,文物?;ぷ式鹕?,在职人员少,懂专业管理的人少。有些人不敬业,不作为,明显违反文物?;し?,知道这是政府或强有力部门支持的重点项目,视而不见,不敢争论,依法调查,有时甚至帮助当地政府搪塞。不及时报告文物违法案件,怕牵连问责,能盖就拖,文物安全监管无效。
三是企业法人缺乏专业人员,不知道违法行为,缺乏社会责任。任何性质的企业都有义务依法?;の奈?,这既是法律要求,也是社会责任。但实际上,许多企业为了自己的利益,往往追求金钱可以是神的概念,大纳税人很容易获得政府提供的优惠条件,政府引进的关键项目可以支付??畈鸪奈?,简而言之,只要钱可以换取拆除文物的合法通行证。一些开发商知道地块内有许多文物,使用垃圾填埋河,提高基础,迫使古桥、古建筑迁移,有时不可移动的文物在夜间根除,大胆,无畏,无法无天,因为企业知道即使群众报道,媒体曝光,当地政府将作为伞帮助灭火救援,没有对文物的敬畏。
上好五保险,避免文物被毁
文物是不可再生的文化资源。?;ず屠梦奈镒试词俏颐堑贝说墓餐鹑?。我们不能让文物如此容易地消失在我们手中。良好的五项保险可以最大限度地避免文物的快速破坏。
加强政府的主要责任是第一项保险。地方政府不重视文物?;?,不能正确处理发展与?;さ墓叵?,不真正树立?;の奈镆彩浅删偷睦砟?,不履行依法?;の奈锏脑鹑?,是文物迅速消失的重要原因。因此,加强政府依法履行文物?;さ闹饕鹑问呛诵奈侍夂妥罟丶谋O?。
这就要求地方政府将文物?;つ扇胪豆窬煤蜕缁岱⒄构婊?,所需资金纳入同级财政预算。文物?;さノ患捌浔;し段Ш徒ㄉ杩刂魄Φ卑凑找蠹笆毕蛏缁峁?。明确有关单位的文物?;ぐ踩鹑?,加强绩效考核和问责。
把增强相关部门依法尽职作为第二道保险。文物?;げ皇俏奈镄姓棵乓患业氖?,如果政府各相关职能部门都依法尽到?;さ脑鹑?,部门之间加强沟通协调,在项目规划、土地出让、建设许可证发放、事中事后监管等环节都能形成合力,各司其职,各负其责,不推诿扯皮,文物被毁的概率就会大大降低。
这就要求文物行政部门首先要承担主管责任,扎实做好文物?;さ幕」ぷ?,做好文物?;さノ坏乃挠泄ぷ?,特别是未经批准公布为文物?;さノ坏牟豢梢贫奈?,要及时登记公布,防止损失。督促有关责任单位落实?;ぴ鹑?,及时制止并如实报告问题。
以提高责任单位的?;ひ馐段谌畋O?。文物?;さ脑鹑蔚ノ徊煌?,包括实际用户、私有产权所有者、日常管理责任单位等。这些文物管理的第一责任人是否知道文物的存在。如果他们有很强的?;ひ馐?,文物就不会在他们的眼睑下消失。因此,要加强文物法制和?;ぶ缎?,告知他们文物?;さ脑鹑魏鸵逦?。协助他们制定文物安全?;ご胧?,明确安全责任人,建立沟通顺畅的信息渠道,及时了解文物安全,协调处理各种文物安全风险,使他们成为文物的所有者。
以引导公众参与社会监督为第四项保险。广泛动员社会力量参与文物?;な潜苊馕奈锼鸹档挠行揪?。大多数文物?;ぶ驹刚?、热爱文物的社会人员和新闻媒体都是文物安全的守护者,当地人民代表大会和政协也是文物?;さ募喽秸?。只要充分发挥各方参与和监督的积极性,文物?;ぞ陀谢?,文物安全是可能的。
因此,各级政府应高度重视文物?;さ纳缁岵斡?,充分利用各种宣传手段和途径,加强文物?;ず托?。鼓励人们进入博物馆、纪念馆、大型遗址公园和文物?;さノ?,感受文物遗产?;じ诖吹目炖趾拖硎?,激发人们自觉爱护文物、?;の奈?、支持文物工作的热情,成为文物安全的守护神。
加强日常检查,及时制止违法行为作为第五项保险。人为文物损坏与自然突然破坏在时间周期上存在一定差异。如果所有责任单位和公众都能关注文物的安全,文物就不容易一夜之间消失。在项目规划阶段和建设初期,可以挽救文物的生命,避免文物损坏后的遗憾,让责任单位接受处罚,吸取教训。
因此,文物安全相关责任单位和负责人应加强日常检查,及时制止损坏迹象,文物行政执法机构对违法行为进行调查,部分损坏文物责令整改,严重违法案件,不得以行政处罚代替刑事司法和行政问责,坚决维护法律尊严,建物安全防线。